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為貫徹落實中央、省委關于掃黑除惡專項斗爭重要決策部署，深入推進掃黑除惡專項斗爭勝利開展，我們梳理了“掃黑除惡”工作中應知應會的知識點，現編輯成冊，以供大家深入學習領會，提高深入推進掃黑除惡專項斗爭極端重要性的認識，把握政策界限，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。

目錄

第一部分

1、將習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭

重要批示講話精神作為首要學習內容.................頁碼

2、中共中央、國務院1月11日印發

《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》..........

3、掃黑除惡專項斗爭“三個事關”重大意義..............................................................

4、掃黑除惡專項斗爭“三大”總要求......

5、掃黑除惡專項斗爭“六項”目標..........

6、掃黑除惡專項斗爭“三年步驟”..........

7、掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”..........

8、掃黑除惡專項斗爭“五項工作措施”..

9、掃黑除惡專項斗爭工作“三結合”......

10、“掃黑”與“打黑”區別....................

11、中央打擊涉黑涉惡違法犯罪“十類重點”

................................................................

12、“掃黑除惡”依法重點嚴厲打擊對象............

13、全國部署..............................................

14、河南省省部署................................ ..........

15、中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志關于

“打好三個仗”的講話精神.................................

16、中央督導的“六項重點”..................

17、中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新

同志講話強調督導組要注重“六個督導”、發揮“六大效應”............

18、黑勢力具備“四個特征”..................

19、惡勢力具備“四個特征”..................

20、黑惡勢力“保護傘”..........................

第二部分

1、什么是“掃黑除惡”？

2、全國掃黑除惡專項斗爭什么時候開始的？

3、掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么？

4、中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的，有哪些具體要求？

5、當前涉黑涉惡犯罪的新動向是什么？

6、新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么？

7、村“兩委”換屆建立“負面清單”是什么意思？

8、兩高兩部針對掃黑除惡專項斗爭專門出臺的配套司法文件是什么？

9、兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為（案件）是什么？

10、公安機關涉黑涉惡線索核查“三長負責制”是什么？

11、公安機關涉黑涉惡線索核查“一案雙查制”是什么？

12、紀檢監察機關重點查處的三類問題是什么？

13、黑惡勢力“保護傘”的十五種類型

第一部分

1、將習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要批示和重要講話精神作為首要學習內容。

2、中共中央、國務院1月11日印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》

《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

3、掃黑除惡專項斗爭“三個事關”重大意義

掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

4、掃黑除惡專項斗爭“三大”總要求

有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

5、掃黑除惡專項斗爭“六項”目標

（1）讓人民群眾安全感、滿意度明顯提升；

（2）讓黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制；

（3）讓涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯增強；

（4）讓社會基層組織建設水平明顯提升；

（5）讓黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，社會環境明顯凈化，基層社會治理能力明顯提升；

（6）讓涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

6、掃黑除惡專項斗爭“三年步驟”

掃黑除惡專項斗爭為期三年。2018 年，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍；2019 年，開展集中攻堅，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；2020 年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

7、掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”

（1）對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；

（2）對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。

8、掃黑除惡專項斗爭“五項工作措施”

摸線索，打犯罪，挖“保護傘”，治源頭，強組織。

9、掃黑除惡專項斗爭工作“三結合”

（1）把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來；

（2）把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來；

（3）把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來。

10、“掃黑”與“打黑”區別

“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

11、中央打擊涉黑涉惡違法犯罪“十類重點”

（1）威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

（2）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

（3）利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

（4）在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

（5）在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

（6）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

（7）操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

（9）插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

（10）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

12、“掃黑除惡”依法重點嚴厲打擊對象

（1）威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

（2）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

（3）利用家族、宗教勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

（4）在征地、租地、清表、拆遷、工程項目建設、醫患糾紛、房地產糾紛等過程中惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力；

（5）在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

（6）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費、故意破壞正常經濟秩序的市霸、行霸、路霸等黑惡勢力；

（7）操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

（9）插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

（10）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力；

（11）惡意煽動、組織、參與“非訪”、“鬧訪”，干擾破壞機關單位正常工作秩序的黑惡勢力；

（12）其他涉黑涉惡違法犯罪。

13、全國部署

1月23日，全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議召開。

《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》是中共中央、國務院于2018年1月發出的通知。《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

14、河南省部署

2月5日，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳發布聯合通告，即日起，在全省開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。

8月29日，中央掃黑除惡第6督導組督導河南省工作動員會在鄭州召開，中央第6督導組組長盛茂林、副組長王春峰就做好督導工作分別作了講話，河南省委書記王國生作了動員講話，會議由河南省委副書記、政法委書記喻紅秋主持。

王國生表示，開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。中央第6督導組到我省開展專項斗爭督導，是對我們貫徹落實習近平總書記重要指示精神情況的一次政治體檢，是對我們踐行以人民為中心發展思想的一次深刻檢閱，是我們推進治理體系和治理能力建設的一次重大契機。河南將牢固樹立“四個意識”，堅定落實“兩個維護”，全力配合好督導各項工作，以更加飽滿的斗志、更加精準的舉措、更加過硬的作風，再鼓干勁，乘勝前進，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗，在推進治理體系和治理能力現代化上取得新進展，向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷。

15、中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志關于“打好三個仗”的講話精神

（1）要打好主動仗。把矛頭對準人民群眾反映強烈地區和領域，出重拳、下重手，務必把黑惡勢力的囂張氣焰打下去。

（2）要打好攻堅仗。有針對性地完善政策、制度、落實系統治理、源頭治理各項措施，努力從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

（3）要打好整體仗。掃黑除惡專項斗爭是系統工程，必須統籌協調各方資源和力量，形成齊抓共管的工作合力，打好整體仗、合成仗。

16、中央督導的“六項重點”

政治站位、依法打擊、綜合治理、深挖徹查、基層組織、組織領導。

17、中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新同志講話強調督導組要注重“六個督導”、發揮“六大效應”

（1）注重政治督導，更好發揮強化擔當的效應；

（2）注重責任督導，更好發揮傳導壓力的效應；

（3）注重問題督導，更好發揮邊督邊改的效應；

（4）注重法治督導，更好發揮依法嚴懲的效應；

（5）注重實效督導，更好發揮取信于民的效應；

（6）注重清正督導，更好發揮正風肅紀的效應。

18、黑勢力具備“四個特征”

（1）組織特征。形成較為固定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定。

（2）經濟特征。有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動。

（3）行為特征。以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。

（4）危害性特征。通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

19、惡勢力具備“四個特征”

（1）具有一定的組織形式，人數較多（一般為3人或3人以上），有相對明確的組織者或者首要分子，骨干成員基本固定。

（2）在一定區域或行業內，多次以暴力、威脅或者其他手段，有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁等違法犯罪活動，具有一定的公開性和暴力性。

（3）嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序，造成惡劣的社會影響。

（4）經濟實力較弱，沒有大的經濟實體，保護傘和關系網不明確，層次較低。

20、黑惡勢力“保護傘”

主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。按照中央“兩個一律”的要求，即對涉黑涉惡案件，一律深挖背后腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。

第二部分

1、什么是“掃黑除惡”？

“掃黑除惡”一詞來源于中共中央、國務院在2018年1月發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。對比過去，這次“掃黑”比“打黑”更加全面深入，是由黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

“掃黑除惡”、“打黑除惡”一字之差，意味著在廣度、深度、力度方面提出了更高的要求，彰顯了黨中央除惡務盡，堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。

過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

過去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了30多個，對黑惡勢力堅決亮劍，果斷出擊。

2、全國掃黑除惡專項斗爭什么時候開始的？

2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。

3、掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么？

（1）堅持黨的領導、發揮政治優勢；

（2）堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；

（3）堅持綜合治理、齊抓共管；

（4）堅持依法嚴懲、打早打小；

（5）堅持標本兼治、源頭治理。

4、中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的，有哪些具體要求？

各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人，也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的“保護傘”，堅決依法查辦，毫不含糊。各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人，要確保各項工作落到實處。上級政法機關要加強對下一級掃黑除惡專項斗爭的督導檢查，協調督辦重點案件。有關部門要依紀依法慎重處理對掃黑除惡工作干警的舉報，防止黑惡勢力利用舉報干擾辦案、打擊報復。

5、當前涉黑涉惡犯罪的新動向是什么？

當前黑惡勢力仍在一些地方、行業、領域滋生蔓延，并呈現出新動向。一是向政治領域滲透，企圖操控、把持基層政權；二是向新行業、新領域擴張，追求非法利益最大化；三是向隱蔽化轉型，逃避打擊能力增強。

6、新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么？

習近平總書記指出開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點是農村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。

7、村“兩委”換屆建立“負面清單”是什么意思？

意思是具有這10個方面負面行為的人員不能進“兩委”班子：

（1）被判處刑罰、現實表現不好的；

（2）欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈，涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的；

（3）參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的；

（4）受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的；

（5）參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的；

（6）長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的；

（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的；

（8）道德品行低劣，在群眾中影響較壞的；

（9）原村（社區）干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的；

（10）患有嚴重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。

8、兩高兩部針對掃黑除惡專項斗爭專門出臺的配套司法文件是什么？

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（法發〔2018〕1號）。

9、兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為（案件）是什么？

7類典型案件：非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害。

11類常見伴生行為（案件）：開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

10、公安機關涉黑涉惡線索核查“三長負責制”是什么？

省、市、縣公安機關主要領導是線索核查第一責任人，分管刑偵工作領導是直接責任人，刑偵部門負責牽頭組織線索核查工作。對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結論，由負責核查的公安機關的局長、分管刑偵副局長、刑偵部門主要負責人簽字確認上報。

11、公安機關涉黑涉惡線索核查“一案雙查制”是什么？

上級公安機關認為下級公安機關做出的核查結論不符合事實的，啟動“一案雙查”，由上級公安機關督察部門對線索核查工作進行調查，由上級公安機關刑偵部門對原線索重新核查。

12、紀檢監察機關重點查處的三類問題是什么？

（1）發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；

（2）黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題；

（3）地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

13、黑惡勢力“保護傘”的十五種類型

黑惡勢力“保護傘”，主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。按照中央“兩個一律”的要求，即對涉黑涉惡案件，一律深挖背后腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。黑惡勢力“保護傘”的十五種類型

（1）在黑惡勢力設立的公司、企業入股分紅、合伙經營，或與黑惡勢力犯罪分子相互勾結、共同犯罪的。【出資分紅型】

（2）利用職務便利，為黑惡勢力提供犯罪時間、條件，縱容、包庇犯罪的。【縱容包庇型】

（3）利用自己的權力和便利，使黑社會性質組織的犯罪分子避免公安司法機關偵查、查禁、指控、起訴、審判和懷疑，為其通風報信，隱匿、毀滅、偽造證據；阻止他人作證、檢舉揭發，甚至指使他人作偽證；幫助黑社會性質組織的犯罪分子逃匿；或者阻撓、干擾其他國家機關工作人員依法查禁；以阻撓、拖延、不履行職責等方法，干擾對黑社會性質組織的犯罪分子的查處，為其獲取非法利益的。【阻撓查處型】

（4）為黑惡勢力排除異己、謀取利益撐腰出頭而違規立案、越權執法、違法辦案的。【站臺撐腰型】

（5）對涉黑涉惡犯罪舉報人打擊報復的。【打擊報復型】

（6）對黑惡勢力違法犯罪有警不接、有案不立、立而不偵、有證不取、該捕不捕、該訴不訴，以及隨意變更強制措施、撤銷案件的。【有案不查型】

（7）在辦案中跑風漏氣、泄露案情，或向黑惡勢力犯罪分子通風報信，幫助其逃避處罰的。【通風報信型】

（8）以普通個案處理代替涉黑組織犯罪結案，企圖為黑惡勢力開脫罪責的。【開脫罪責型】

（9）捏造事實、毀滅證據、偽造自首立功等材料、不依法履職、審查核實證據，使涉黑涉惡犯罪分子漏捕、漏訴、漏判或重罪輕判的。【枉法裁判型】

（10）故意或重大過失導致黑惡勢力違法所得、贓款贓物不能追繳而放縱犯罪的。【追贓不力型】

（11）在羈押監管過程中失職瀆職，為涉黑涉惡犯罪嫌疑人或罪犯里勾外聯、串通案情、遙控指揮提供便利條件或放任不管的。【串通案情型】

（12）在教育改造涉黑涉惡罪犯過程中收受罪犯及家屬財物或接受吃請，違規給予表揚、記功等考核成績的。【違規吃請型】

（13）違規違法呈報并辦理涉黑涉惡犯罪分子減刑、假釋、保外就醫、監外執行的。【違規減刑型】

（14）違規違法打探案情、說情打招呼、干預涉黑涉惡案件依法辦理的。【幫人說情型】

（15）其他充當黑惡勢力“保護傘”，致使對涉黑涉惡犯罪打擊不力的腐敗行為。【打擊不力型】